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內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全領(lǐng)域柔性執(zhí)法

工作規(guī)定

（內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊，2025年11月11日內(nèi)消〔2025〕107號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條  為持續(xù)貫徹監(jiān)管為民理念，積極釋放執(zhí)法溫度，加強消防安全柔性執(zhí)法工作，激發(fā)經(jīng)營主體活力，助力構(gòu)建消防監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法模式，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)，制訂本規(guī)定。

第二條  消防柔性執(zhí)法是指在法律法規(guī)及自由裁量基準(zhǔn)框架下，充分考慮違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、手段、社會危害程度和改正措施等因素，兼顧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對部分消防違法行為從輕、減輕或者免于行政處罰。

第三條  免于處罰包括輕微不罰、初次不罰、無過錯不罰等。

第二章 適用情形

第四條 消防違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果，屬于下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）常閉式防火門處于開啟狀態(tài)或閉門器未保持完好有效不超過3處，當(dāng)場改正的；

（二）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)功能正常，僅點型探測器防塵罩未摘取，且單個防火分區(qū)不超過2處，當(dāng)場改正的；

（三）室內(nèi)消火栓系統(tǒng)功能正常，僅消火栓箱內(nèi)水槍、水帶缺損不超過2處，或遮擋消火栓不超過2處，當(dāng)場改正的；

（四）火災(zāi)自動報警系統(tǒng)點型探測器未保持完好有效，單個防火分區(qū)內(nèi)不超過2處，且不影響區(qū)域和系統(tǒng)整體功能，當(dāng)場改正的；

（五）自動滅火系統(tǒng)的噴頭被遮擋或損壞，單個防火分區(qū)內(nèi)不超過2個，且不影響區(qū)域和系統(tǒng)整體功能，當(dāng)場改正的；

（六）應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志未保持完好有效，單個防火分區(qū)或疏散樓梯內(nèi)不超過2處，滅火器缺損不超過2個，當(dāng)場改正的；

（七）同1個防煙分區(qū)內(nèi)1處擋煙垂壁未能下降至指定位置，當(dāng)場改正的；

（八）因室內(nèi)裝修、設(shè)備維護等確需局部停用消防設(shè)施、器材的，已書面報經(jīng)消防安全責(zé)任人同意或者已經(jīng)通過書面方式向消防救援機構(gòu)報告隱患，并采取安全防范措施保障安全的。

第五條  初次違法且危害后果輕微，并及時改正的，不予行政處罰：

（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口寬度不超過該疏散通道、安全出口總寬度20%或不超過1處，當(dāng)場改正的；

（二）埋壓、圈占、遮擋消火栓，且沒有實際影響使用，當(dāng)場改正的；

（三）占用防火間距不超過1處，當(dāng)場改正的；

（四）占用、堵塞、封閉消防車通道，不超過1處，當(dāng)場改正的；

（五）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)未公示營業(yè)執(zhí)照、工作程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)守則、注冊消防工程師注冊證書、投訴電話等事項不超過1項，當(dāng)場改正的；

（六）消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測機構(gòu)未按照規(guī)定要求在其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息，及時改正的；

（七）中庭內(nèi)設(shè)置商鋪或堆放可燃物，當(dāng)場改正的；

（八）防火卷簾下堆放物品，影響卷簾降落不超過2處，當(dāng)場改正的；

（九）在人員密集場所除消防救援窗、排煙窗以外的其他門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物不超過1處，當(dāng)場改正的。

存在違反前款規(guī)定兩項以上違法行為、被舉報投訴、發(fā)生火災(zāi)責(zé)任事故、存在其他可能嚴(yán)重威脅公共安全火災(zāi)隱患的，不適用前款規(guī)定。

第六條  有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，屬于下列情形之一的，不予行政處罰，應(yīng)當(dāng)改正違法行為：

（一）已依法通過消防行政許可，且未進行新的改建、擴建（含室內(nèi)裝修），在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)許可范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）對于消防救援機構(gòu)通知整改的火災(zāi)隱患，在履行隱患整改職責(zé)中，由于不可抗力未如期整改完畢，在整改期限內(nèi)向消防救援機構(gòu)主動書面說明情況被采納，且采取有效措施保障安全或者將危險部位停用的。

第七條 對于已經(jīng)發(fā)生的違法行為，及時發(fā)現(xiàn)、主動消除，依法履行消防安全管理責(zé)任，屬于下列情形的，從輕處罰：

消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志未保持完好有效，但有證據(jù)證明，在消防監(jiān)督檢查前，自行發(fā)現(xiàn)并記錄或者已經(jīng)通過書面方式向消防救援機構(gòu)報告隱患，且正在采取措施主動消除，同時采取安全防范措施保障安全或者將危險部位停用且不影響其他區(qū)域消防設(shè)施、器材正常使用的。

第三章 執(zhí) 行

第八條 消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實際情況，合理選擇符合采取柔性執(zhí)法案件的辦理方式，依照《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》依法依規(guī)辦理。

第九條 送達《不予行政處罰決定書》時，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人開展普法守法培訓(xùn)和火災(zāi)警示教育，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營。

第十條  消防救援機構(gòu)結(jié)合消防執(zhí)法營商環(huán)境實際，定期開展執(zhí)法考評，完善柔性執(zhí)法工作規(guī)定。

第十一條  消防監(jiān)督執(zhí)法人員構(gòu)成執(zhí)法過錯的，按照《消防行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》予以處理。

第四章附 則

第十二條  本規(guī)定中“當(dāng)場改正”是指從監(jiān)督檢查開始至結(jié)束前能夠整改的違法行為。

第十三條  本規(guī)定中“初次違法”，是指經(jīng)消防救援機構(gòu)查詢核實，二年內(nèi)，當(dāng)事人無因同一違法行為被消防救援機構(gòu)作出行政處罰、責(zé)令改正的處理記錄（含輕微違法行為和初次違法行為依法不予處罰記錄）。   

第十四條  本規(guī)定中“二年”是指從前一次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)違法行為之日起至本次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)同類違法行為之日滿二年。

第十五條  除本規(guī)定的有關(guān)情形外，符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)范性文件中其他從輕、減輕或者免于行政處罰情形的，從其規(guī)定。

本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2022年12月22日印發(fā)的《全區(qū)消防安全領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰事項清單》（內(nèi)消〔2022〕176號）同時廢止。

內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊便民利企十八項工作措施

（內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊，2025年11月11日內(nèi)消〔2025〕107號發(fā)布）

一、優(yōu)化開業(yè)檢查辦理

1.除公共娛樂場所外，其他建筑面積在300㎡以下的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前可不辦理消防安全檢查。上述場所主動申請辦理的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理并予以辦理。

2.對于僅變更場所名稱、法定代表人的公眾聚集場所申報公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，申報場所說明變更情形后，可以不提供場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖。消防救援機構(gòu)對上述場所進行現(xiàn)場核查或檢查時，可執(zhí)行不低于辦理原行政許可時的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.場所選擇非告知承諾方式辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機構(gòu)原則上7個工作日內(nèi)對該場所進行現(xiàn)場檢查，自現(xiàn)場檢查之日起2個工作日內(nèi)作出決定。因申報單位（個人）原因?qū)е虏荒馨雌谵k結(jié)的除外。

4.申請辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，除《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》《消防安全檢查申報表》《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、身份證復(fù)印件和《授權(quán)委托書》外，其他申報材料可以“容缺受理”。“容缺受理”材料由申請人在消防救援機構(gòu)現(xiàn)場檢查或核查時交工作人員。申報單位提供的場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖在按比例繪制、與場所實際情況相一致，且符合《公眾聚集場所投入使用營業(yè)消防安全檢查規(guī)則》（GB46034-2025）相關(guān)要求的條件下，無需由具備設(shè)計資質(zhì)單位出具。場所初次申報或檢查時不合格，重新申報時，除《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾書》《消防安全檢查申報表》外，前期申報已提供的輔助性材料不需要再次提供。

5.當(dāng)公眾聚集場所已設(shè)置按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可不設(shè)置的消防設(shè)施時，可在實地檢查或核查過程中一并檢查。該消防設(shè)施存在的問題如果不影響場所應(yīng)設(shè)的其他消防設(shè)施正常使用，不作為綜合評定的條件。

6.在全區(qū)范圍內(nèi)推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查行政許可電子文書，進一步拓寬送達渠道。

二、嚴(yán)控消防監(jiān)督檢查頻次

7.消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)火災(zāi)形勢和行業(yè)領(lǐng)域特點，科學(xué)制定并公布年度“雙隨機、一公開”檢查計劃，每月公布“雙隨機、一公開”檢查單位名錄及消防監(jiān)督檢查結(jié)果。專項檢查應(yīng)當(dāng)實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)同級人民政府或者上一級消防救援機構(gòu)批準(zhǔn)后按照規(guī)定向本級司法行政部門備案并向社會公布。未列入檢查計劃或無法定事由的，一律不得開展監(jiān)督檢查。各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立消防安全專家?guī)欤瑢τ趯俚匦袠I(yè)部門或有關(guān)單位邀請但未列入計劃的檢查，可由邀請單位自行在專家?guī)熘羞x取專家配合實施。

8.原則上對同一檢查對象的檢查頻次一個年度內(nèi)不超過兩次，檢查時間間隔至少六個月。同一單位在年度內(nèi)首次消防監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)消防安全違法行為的，除舉報投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等確需實施監(jiān)督檢查外，本年度內(nèi)可以不再實施消防監(jiān)督檢查。將消防安全重點單位作為消防監(jiān)督抽查的重點，屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少檢查一次，非消防安全重點單位在消防監(jiān)督抽查的單位數(shù)量中應(yīng)當(dāng)占有一定比例。

三、推行包容審慎監(jiān)管機制

9.執(zhí)行消防行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，慎重做出頂格罰款和高額罰款的決定。避免“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當(dāng)”等問題。審慎適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止使用、臨時查封等行政手段。

10.消防救援機構(gòu)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為，涉及責(zé)令改正的，要說明整改要求；涉及臨時查封的，要說明查封依據(jù)、解封條件；涉及行政處罰的，要告知企業(yè)具體的違法事實和處罰依據(jù)。送達行政處罰決定書、臨時查封決定書時，應(yīng)當(dāng)說明法律救濟途徑。

四、縮短注冊消防工程師許可時限

11.注冊消防工程師通過“社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”在線提交執(zhí)業(yè)注冊申請。申請注冊消防工程師執(zhí)業(yè)注冊，對于申請材料齊全、符合法定形式的，將審查和作出注冊決定的時限從原規(guī)定受理之日起不超過20個工作日，縮短為不超過10個工作日，注冊證、執(zhí)業(yè)印章提供郵寄服務(wù)。

五、快辦職業(yè)技能鑒定

12.通過消防設(shè)施操作員職業(yè)技能鑒定報名條件審核的人員，安排在3個月內(nèi)參加鑒定考核。

13.考核當(dāng)日公布成績，鑒定考核合格人員可于當(dāng)日在系統(tǒng)內(nèi)下載打印成績合格電子憑證；依鑒定考核合格人員申請，考試結(jié)束10日內(nèi)提供證書郵寄“送證到家”服務(wù)。

六、加強消防指導(dǎo)服務(wù)

14.消防救援機構(gòu)可依申請對單位遵守消防法律法規(guī)情況開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；可依申請在單位申報公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查前開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。消防救援機構(gòu)開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)當(dāng)進行記錄，要嚴(yán)格區(qū)分指導(dǎo)服務(wù)和消防監(jiān)督檢查，在服務(wù)指導(dǎo)過程中采用輔導(dǎo)、提醒、建議、示范等方式，對消防管理、宣傳培訓(xùn)、巡查檢查、隱患整改等予以指導(dǎo)。堅決防止指導(dǎo)服務(wù)工作變形走樣、以指導(dǎo)服務(wù)之名行消防監(jiān)督檢查之實。

15.消防救援機構(gòu)可依單位或個人的參觀申請，免費對外開放消防科普教育基地和消防救援站。各級消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)消防門戶網(wǎng)站、微信公眾號開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂，提供消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消防安全知識等內(nèi)容，方便群眾獲取消防知識。

16.消防救援機構(gòu)通過媒體及時向社會發(fā)布影響公共安全的火災(zāi)隱患、消防警示案例、典型火災(zāi)案例及防滅火知識等消防信息，定期、及時發(fā)布本地區(qū)存在的重大火災(zāi)隱患，對具有典型教育意義的違法違規(guī)行為進行宣傳報道和公開曝光，提升公眾注意消防安全。

七、減少生產(chǎn)生活影響

17.火災(zāi)事故調(diào)查過程中，僅封閉過火區(qū)域及與起火原因有關(guān)區(qū)域，根據(jù)勘驗進度，及時縮小火災(zāi)現(xiàn)場封閉范圍，對起火部位明確、當(dāng)事人對起火原因無異議的火災(zāi)，僅封閉起火部位，降低因封閉火災(zāi)現(xiàn)場給生產(chǎn)生活帶來的影響。

18.除執(zhí)行特殊警情以外，滅火救援車輛夜間（23:00至5:00）進入居民區(qū)只亮警燈，不響警報、不鳴笛，出警返回途中嚴(yán)格遵守各項交通規(guī)則。嚴(yán)格遵守火災(zāi)及救援現(xiàn)場紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)勤作戰(zhàn)。

本規(guī)定由內(nèi)蒙古自治區(qū)消防救援總隊負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2021年3月22日印發(fā)的《內(nèi)蒙古消防救援總隊優(yōu)化營商環(huán)境十項措施》《全區(qū)消防救援隊伍優(yōu)化營商環(huán)境六項規(guī)范》（內(nèi)消〔2021〕51號）同時廢止，之前總隊、支隊發(fā)布的規(guī)范性文件與本規(guī)定有沖突的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。